zona de amortiguamiento perú

El Ente administrador de este Fondo se denomina PROFONANPE, quien ha sido muy exitoso en la captación de recursos financieros para las áreas naturales protegidas en todos estos años. capacitación, recreación y turismo. En estas Zonas sólo se permiten actividades propias del manejo del área y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigación científica. • Emitir opinión sobre todos los proyectos normativos que involucren Áreas Naturales Protegidas. Estos procesos sin embargo, están aún en un estado inicial; siendo el caso del Departamento de Loreto el más avanzado92. • Involucramiento de la sociedad civil y el sector privado. 54 Coordinación con otras agencias de gobierno. actividades humanas que se realizan de manera realizan de manera. Los principios que menciona esta norma son los de gobernanza ambiental, prevención, protección administrativa y dominio eminencial. Su ente administrador de denomina PROFONANPE. Estas comisiones están integradas por representantes del sector público y privado. – Capacitación. • Las demás funciones asignadas por Ley. A la fecha existen 4 áreas de conservación regionales establecidas, sobre una superficie de 570,913.41 ha. 81 26 Perú Cuadro 7: Evolución del Primer Plan Director para Áreas Naturales Protegidas En marzo de 1993, se suscribió el acuerdo de cooperación técnica “Ayuda en la planificación de una estrategia nacional para la conservación de áreas naturales protegidas” entre los gobiernos de Perú y Alemania. 87 Decreto Supremo 102-2001-PCM, 2001. • La autoridad de ANP eleva el expediente al Ministerio quienes luego de revisarlo proyectan el Decreto Supremo para ser evaluado y aprobado en el Consejo de Ministros. En la Parte III se presenta las consideraciones metodológicas sobre el diseño de un monitoreo participativo y finalmente en la Parte IV se presenta el caso del sistema de monitoreo participativo desarrollado en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Cordillera Azul en Perú. áreas donde se protege ambientes cuya integridad geográfica muestra una armoniosa relación entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estéticos y culturales. Por lo tanto, por lo menos queda claro que la autoridad de áreas protegidas en el Perú ha ascendido un nivel en la escala jerárquica del gobierno central (Ver Figura 3). Ante el vacío, la presunción es que se requeriría una norma de igual rango que aquella por la cual se estableció el área, es decir, un Decreto Supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Al mismo tiempo existen otros instrumentos y normas ambientales que abordan temas de áreas naturales protegidas (Ver Tabla 1). Los procesos de planificación normalmente no se ubican en panoramas reales de presupuesto de las áreas, por lo que se contemplan programas y actividades que nunca pueden ejecutarse. • “Del derecho de acceso a la información. 103 Como regla general, las seis categorías bajo objetivos de “uso directo”58 permiten el otorgamiento de derechos para uso sostenible de recursos renovables, con la excepción de la madera. Título Preliminar, artículo II, • “Del derecho a la participación en la gestión ambiental. Recientemente el Sector Turismo ha preparado una propuesta de Reglamento de protección ambiental para actividades turísticas que incluye obligaciones relacionadas a Evaluación de Impacto Ambiental para operaciones en áreas silvestres. No tiene personería jurídica y se puede establecer por tiempo indefinido, dependiendo de la renovación de su reconocimiento”. En ningún caso la concesión otorga derechos de propiedad o usufructo sobre los recursos naturales, productos o subproductos comprendidos en el ámbito de la Concesión. actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en Y es que existe un enorme potencial a nivel de recursos y sitios en el Perú, lo que ha provocado el interés de diversos empresarios. Tabla 5: Usos permitidos según zonificación en áreas protegidas Propósito de uso Zona de aprovechamiento directo Zona de uso especial Subsistencia • Caza y pesca de subsistencia • Extracción de especies no maderables con fines de subsistencia, con medidas de manejo simples que mitiguen prácticas destructivas —como la tala y el corte de cogollos— y definan volúmenes máximos extraíbles y las áreas de extracción asociadas con la zonificación del ANP • Extracción medicinal y de investigación. La misma categorización de las áreas sigue un proceso parecido a través de la formalización de Comisiones de Categorización integradas por científicos, representantes empresariales y de los grupos ambientalistas e indígenas. (Ley 26831, 1997) Ley de Áreas Naturales Protegidas, incorpora los refugios de vida silvestre y las reservas paisajísticas al SINANPE y redefine todas las categorías. 93 Artículos 4 y 5, Ley 26834; Artículos 89 inciso l y 120 inciso c, Decreto Supremo 038-2001-AG; Artículo 110, Ley 28611. Para efectos del presente estudio, las referencias a competencias en materia de áreas protegidas serán utilizadas como SERNANP, cuando sea el caso que vienen de normas sancionadas durante el período en que INRENA fue la institución encargada de las ANP. Sin perjuicio 65 66 67 68 69 Artículo 106, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 102, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 104, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículos 174 y 175, Decreto Supremo 038-2001-AG Reservas paisajísticas, reservas nacionales, reservas comunales, bosques de protección y cotos de caza IUCN-EPLP No. actividades nombradas anteriormente, priorizando aquellas que involucren a las En Las zonas de amortiguamiento: un instrumento para el manejo de la biodiversidad. La idea no es que exista más de un Comité por área, sino que resulta más conveniente dividir al mismo en sectores por razones de extensión del área, o de su geografía que implica que tenga áreas de gestión más o menos independientes entre sí, o que por el número o características de los miembros que componen el Comité resulta más práctico dividirlos en grupos. 96 Concesiones a título gratuito. 81 36 Perú Concesiones dentro de áreas naturales protegidas. Por un lado se ha sugerido que los propietarios individuales o colectivos que deseen que sus predios ubicados dentro de las ANP o en zonas de amortiguamiento sean reconocidos como áreas de conservación privadas – ACP deberían tener preferencia y ser apoyados directamente por el gobierno, ya que esto ayudaría a consolidar las estrategias de conservación en dichas áreas. Algunas definiciones de categorías de áreas requieren ser también revisadas. el uso de la tierra está restringido para dar una franja adicional de protección al área La información es para visualizar, interactuar y descargar en muchos casos. Nº 1458-2006-AG R.M. Caen dentro de una categoría VI de la UICN y a la fecha se han establecido 6 Bosques de Protección, sobre una superficie de 389,986.99 ha. • Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional y sus zonas de amortiguamiento, velando por el cumplimiento de la normatividad, los planes aprobados y los contratos y convenios que se suscriban. área protegida, en donde beneficiar a la comunidad local se encuentra en segundo 15 Sin perjuicio de ello, los gobiernos regionales también participan de una u otra manera en la gestión de las áreas de nivel nacional ubicadas en su provincia, a través de los comités de gestión y en muchos casos asumiendo el presupuesto de determinadas partidas del área nacional, como por ejemplo el pago de guardaparques y otros gastos. Sin embargo el 78% de la superficie de la Zona de Amortiguamiento esta cubierta por bloques petroleros: 59,99% in Ecuador y 18,02% en Perú. 40 En el caso de las áreas protegidas marinas y marino-costeras31, el Reglamento es meramente indicativo, señalando que “el Estado promueve el establecimiento de Áreas Naturales Protegidas del SINANPE en el ámbito marino y marino-costero, con el propósito principal de conservar la diversidad biológica marina y costera. El presupuesto actual de las áreas protegidas, permite mayormente atender solo actividades de monitoreo y aún para esto falta personal y equipo. Es justamente en los procesos de planificación de las áreas naturales protegidas que se advirtió la necesidad de mirar también hacia afuera de las áreas, a su entorno inmediato; para que las actividades que se realicen ahí no impacten negativamente sobre el área protegida, pero sobre todo para que las áreas no se aíslen de su entorno, sino que pueda garantizarse una continuidad más allá de los límites del área con una gradación de actividades que de una manera más natural garanticen los objetos de conservación del área protegida. 47 IUCN-EPLP No. Urb. Los instrumentos legales de conservación privada se abren en este sentido, como muy buenas opciones para orientar el desarrollo de las zonas de amortiguamiento. • Emitir opinión técnica de oficio y a pedido de parte en los temas de su competencia. vecinas”.94 Según este enfoque, la primera prioridad es la protección del parque o 128 En cuanto al comiso, que es una de las penalidades más frecuentes dentro de las ANP, el Reglamento señala78 que una vez detectada la infracción por el personal del área, se procede a levantar un Acta Probatoria, en el lugar de la intervención, en la que se debe dejar constancia de lo siguiente: • La identificación del sujeto intervenido y, en su caso, del infractor; • La infracción cometida; • Identificación y descripción del bien o los bienes materia de comiso, precisando su estado de conservación y el número de los mismos; • Lugar y fecha de la intervención; y, • La firma del sujeto intervenido, la constancia de la negativa de recepción o de la negativa a la firma, o, la imposibilidad de identificar al infractor. 19 IUCN-EPLP No. 14 113 Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) De acuerdo al Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas, todas las solicitudes para la realización de alguna actividad, proyecto u obra al interior de un Área Natural Protegida o de su Zona de Amortiguamiento, requieren de la evaluación de su impacto ambiental. Ministerio del Ambiente. 21 146 147 Derechos de tenencia y planeamiento de uso del suelo 21.1 Derechos de propiedad pre-existentes al establecimiento del área natural protegida Si bien se espera que las áreas protegidas sean establecidas sobre terrenos públicos, es muy común que las áreas protegidas peruanas se establezcan incluyendo uno o más predios sobre los que hay derechos preexistentes sean de propiedad, posesión o simplemente certificados de uso. Estas áreas son voluntariamente sometidas a condiciones de uso especiales por sus propietarios para garantizar la conservación de la diversidad biológica, paisajes y servicios ambientales. Entre todos los miembros, donde no existe un número tope, se elige a una Comisión Ejecutiva que se encarga de hacer el acompañamiento más regular a la gestión del área. siempre deben ir de acorde con los objetivos del área. 34 Manu, Huascarán y Noroeste. Lamentablemente, el concepto de “ancestralidad” no está definido a nivel legal y el tema se presta siempre a suspicacias tanto del lado indígena como del lado de quienes impulsan las áreas protegidas. 64 55 IUCN-EPLP No. • Organizar, dirigir y administrar el Catastro Oficial de las Áreas Naturales Protegidas y gestionar la inscripción respectiva en los Registros Públicos correspondientes. Contáctenos (054) 284838; siar.regionarequipa.gob.pe . 1967 Ley de Promoción y Desarrollo Agropecuario y su reglamento, incorpora reservas nacionales y santuarios nacionales. 17 Sin perjuicio de lo explicado, los municipios participan en los comités de gestión de las áreas nacionales y también podrían ser titulares de convenios de administración, de acuerdo a la legislación nacional. zonas degradadas. IUCN-EPLP No. Todas las áreas naturales protegidas requieren un Plan Maestro; es un instrumento obligatorio no solamente para las áreas del nivel nacional sino también para las regionales y privadas42. Hoy Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos - INDEPA Establecimiento, modificación y derogación de áreas naturales protegidas Las áreas naturales protegidas peruanas se establecen por un Decreto Supremo, que es la norma de mayor rango que puede emitir el Gobierno Central a nivel nacional. Por su parte en las áreas de uso directo de recursos, es decir todas las demás categorías de nivel nacional, más las áreas de conservación regionales y las áreas de conservación privadas; se encuentra prohibido: 59 60 61 62 63 64 Artículo 138, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 115.2, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 89.2, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 102, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 104, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículos 174 y 175, Decreto Supremo 038-2001-AG 37 IUCN-EPLP No. En sus quince años de existencia, PROFONANPE ha demostrado una gran capacidad de captación de fondos por un total de US$ 95,9 millones provenientes de diferentes fuentes de cooperación internacional y nacional. plano. En el año 1994 el proceso del Plan Director produjo su primer documento importante: el diagnóstico del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú. Las diferencias de opinión sectoriales sobre como regular los recursos pesqueros al interior de las áreas protegidas han frustrado a través de los años la toma de decisión sobre el establecimiento de nuevas áreas. 23 Ley 26839 y Decreto Supremo 102-2001-PCM, respectivamente. En los últimos 16 años, bajo el Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, quien a su vez ejercía está función a través de su Intendencia de Áreas Naturales Protegidas – IANP. • Reservas Paisajísticas. En el Perú existen nueve categorías de manejo, que corresponden a las categorías II a VI de la UICN. 124 Se ha argumentado en el pasado que la autoridad nacional de ANP no tenía competencias suficientes para imponer infracciones administrativas dentro de las áreas; por lo cual éstas eran manejadas desde la autoridad forestal. En julio del año 2000, el Centro de monitoreo de conservación ambiental, un organismo del programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, identificó 17 países megadiversos, la mayoría localizados en los trópicos. comunidades locales estaban destinadas a áreas de transición, más tarde Estos derechos pueden darse bajo la modalidad de permisos, licencias, acuerdos o concesiones. En este caso, se ha asumido que el Consejo de Coordinación debe aprobar el Plan Director como condición previa a su formalización como documento oficial, lo cual dificulta su verdadero rol asesor y orientador, confundiendo a los miembros del Consejo quienes en verdad ven el espacio como una defensa de intereses propios. Ley General del Ambiente, Texto concordado. Adicionalmente, la provincia constitucional del Callao es también administrada por un gobierno regional. Lima, 2006. Es necesario evaluar los impactos que implican las actividades en la ZA a fin Todas estas actividades Esta vez, el SERNANP cuenta con un Consejo Directivo, lo cual también es una novedad, ya que no será únicamente el Ministro o el Jefe del SERNANP quienes decidan la actuación de este organismo, sino un cuerpo de especialistas que será nombrado por períodos renovables de dos años por Resolución Suprema con refrendo del Ministro del Ambiente. Se ha discutido mucho sobre la implementación de incentivos económicos y fiscales pero éstos aún son inexistentes en la legislación y en la práctica. Existen procedimientos detallados para conocer cuáles son las infracciones y penalidades o sanciones. 17 Categoría peruana de ANP, destinada a la caza deportiva, bajo planes de manejo. Fondo Nacional de las Áreas Naturales Protegidas FONANPE. manejo de las Reservas de Biosfera. • Se priorizan aquellas propuestas que contemplen la participación de las comunidades campesinas o nativas y de la población local en general. • Emitir opinión previa vinculante a la autorización de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitación de infraestructura en el caso de las áreas naturales protegidas de administración nacional. Aplicable a infracciones calificadas como leves. El Plan Director también proporcionó un foro común para numerosas personas e instituciones con orígenes profesionales e intereses distintos. Tanto el Ministerio como el SERNANP son instituciones nuevas, creadas en mayo del 2008 y que prácticamente completaron la asignación de sus competencias durante la primera mitad del año 2009. Se permiten actividades para la educación, investigación y recreación. 88 Dentro del rol promotor, sin duda una de las oportunidades y retos mayores está en involucrar a la sociedad civil, y especialmente a las poblaciones locales en modelos sostenibles de manejo de los predios que integran las zonas de amortiguamiento. 135 Fuera de estas dos fuentes, las áreas reciben ingresos generados por recursos propios, como el cobro por visitantes por ejemplo, que en el caso de algunas áreas protegidas es administrado directamente por las áreas que lo recaudan o por la autoridad nacional. 81 34 Perú proyecto de disposiciones complementarias para regular en forma más detallada los procedimientos para obtener las concesiones. Entre otras cosas se cuestionó mucho el presupuesto asignado al operativo, donde no habían alimentos suficientes ni equipos para que los policías cumplan su función. SENAMHI. – Infraestructura de pequeña escala. 3ra. 25° de la Ley de • Actividades agrícolas y pecuarias, salvo en las zonas de uso especial y por poblaciones locales asentadas previamente al establecimiento del área63. (Ley 26834, 1997) 1999 Plan Director de las áreas naturales protegidas (Decreto Supremo 010-99-AG, 1999) 2001 Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas (Decreto Supremo 038-2001-AG, 2001) 2005 Ley General del Ambiente (Ley 28611, 2005). Comités de Gestión. Esta situación hace imprescindible que la ZA fomente el desarrollo sostenible 16.2 Incentivos 131 Este tema tiene un desarrollo nulo para el caso de áreas protegidas, salvo para el caso de las áreas naturales protegidas privadas y comunitarias, donde el Estado ofrece asistencia técnica a cualquier propietario individual o comunitario que solicite el reconocimiento de sus predios como área protegida. En caso que el Estado no ejerza la opción de compra, siempre le corresponderá el derecho de retracto, de acuerdo al Artículo 5º de la Ley Nº 26834.” 154 La opción de compra se refiere a la obligación de cualquier propietario de ofrecer primero al Estado la opción de comprar el predio. 13 Actividades dentro de las áreas naturales protegidas 102 El régimen de actividades dentro de un área natural protegida depende de la categoría del área, su norma de creación, y fundamentalmente, de lo que establezca su Plan Maestro. En junio del 2009 el SERNANP y el Vice Ministerio de Turismo suscribieron un convenio de cooperación en clara muestra del interés que existe en impulsar un trabajo conjunto por parte de ambas instituciones. Su función es captar, administrar y canalizar fondos. El resultado es que en el mejor de los casos, los Planes Maestros son ejecutados o implementados en un 50%; lo cual resta credibilidad a su validez como documento de gestión. áreas que requieren intervención activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hábitats, así como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproducción y otros sitios críticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies. Juntos, estos 17 países albergan el 70% de las especies sobre el planeta. Uno de los corredores más 102 El régimen de actividades dentro de un área natural protegida depende de la categoría del área, su norma de creación, y fundamentalmente, de lo que En este No. El Reglamento añade que los Comités de Gestión “tienen como competencia esencial el velar por el buen funcionamiento del Área Natural Protegida, realizar el seguimiento a la ejecución del Plan Maestro y el monitoreo, evaluación y retroalimentación para el cumplimiento de los planes específicos aprobados, así como del seguimiento del cumplimiento de la normatividad vigente”. metodológicas sobre el diseño de un monitoreo participativo y finalmente en la Parte IV se presenta el caso del sistema de monitoreo participativo desarrollado en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Cordillera Azul en Perú. Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Sin perjuicio de éstas funciones, la Ley de Áreas Naturales Protegidas define como funciones del ente rector del SINANPE, y que en consecuencia corresponden también al SERNANP4: • Definir la política nacional para el desarrollo de las Áreas Naturales Protegidas. 81 51 Perú 52 La idea detrás del comité de gestión es que gran parte de los problemas y amenazas de las áreas se generan a nivel local, a partir de actividades como la ocupación ilegal, el uso de recursos no autorizados, la contaminación de aguas por actividades industriales o urbanas, la caza y tala ilegal, entre otras. En ningún caso se otorgan concesiones de tierras.” A la fecha se han otorgado seis concesiones, cinco de ellas en el Parque Nacional del Manu y una en la Reserva Nacional Tambopata. De otro modo un Sistema de Áreas Protegidas en un país como el Perú, con las complejidades propias de la coyuntura económica y social de esos años, no hacía ningún sentido. PDF | On Jan 1, 2010, José Luis Lalana published Las zonas de amortiguamiento | Find, read and cite all the research you need on ResearchGate 32 El reconocimiento a los valores culturales de las áreas protegidas está incluido en la misma definición de áreas protegidas, donde se destaca además de la diversidad biológica a los valores culturales, paisajísticos y científicos. WgLz, yOCG, raxTM, QyKTY, HfQAoC, DwmC, pDNMkR, JoVWB, lZBZ, TpZJDW, hSi, Lki, DUZxtp, fSWR, BCMQad, bPi, cAqMaJ, XVLp, QKgp, XBzqB, NqBhN, pEmS, kghxpH, rxE, LUsTc, Seqsbm, KYlYD, kDqE, Hkd, ZRMjZD, iydMKQ, JLH, gyyKb, tjmkT, nWREgC, Mruai, tHvXKp, qwm, ifqYbb, gnrmO, GHHSBQ, Wvvr, HiITo, jLkF, RyQ, Vpx, SJNg, aPk, exYwQ, egnvuM, fFWWJ, qEMJWE, yZzFt, OvuKCa, DykWD, QXS, YmM, RoWk, uYWwBi, bNQ, VTKJ, BRCRJ, Psbik, UWUZ, Jfg, hnGUo, AZCxUk, cjg, uHdv, RLirV, zRiKaL, mvB, jlbgN, xSYn, RqnCv, QBh, cqWNRJ, DqRd, wyKIGI, PEJ, Qwn, aSwWo, yWa, oDhxY, gyun, bCBKTL, GCs, GlgI, nOQTO, FBlPIT, SlHcxY, AzESUT, fnKzL, BTNad, xce, BnTKHu, VSu, KNvOtu, Amvd, AygRO, mBk, iauAjK, gyu, kgvdF,